岁末年初，肥西官亭马河湾村村民李大爷非常高兴，逢人就说“土地整治政策好”。李大爷掰着指头细数道：全家人住进上下两层近200平方米的楼房，家里5亩多地出租给农业开发公司，儿子、媳妇在合肥打工，老两口闲时在村口企业揽点活干，一年下来全家四五万元收入不在话下。老人的好运源于我省正在实施的土地整治工程。
我省是全国开展土地整治较早的省份之一。最初是以土地整理复垦开发为主，向荒山、荒滩要地，整治沟渠、零散地，主要目的是补充耕地、实现占补平衡。全省目前实施国家和省级土地整理复垦开发项目199个、总投资29.95亿元，其中2009年新实施项目52个、投资13.4亿元。 2008年全省首次实现耕地面积增加，新增耕地3万亩。 2009年全年验收新增耕地16.6万亩。土地整治整村推进全面实施，全省共批准建设用地置换7.8万亩，验收确认复垦耕地2.2万亩，保护耕地、保障发展、统筹城乡的土地整治机制成熟。
循序渐进：从整理复垦开发到建设用地置换再到整村推进
我省开展土地整治较早。最初以土地整理复垦开发为主，主要目的是补充耕地、实现占补平衡。2006年以后，开展建设用地置换，主要是解决城镇建设用地供需矛盾。 2008年以来，整村推进成为新的模式。所谓土地整治整村推进，就是把土地整理复垦开发、城乡建设用地置换和新农村建设结合起来，以村为单位，通过实施村庄合并、新村建设和土地流转，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中。
我省农村土地整治整村推进是在土地开发复垦整理和建设用地置换挂钩基础上发展形成的。 1999年实施的新《土地管理法》，规定了严格的土地用途管制和耕地保护制度，赋予国土部门组织土地开发复垦整理职责，以补充耕地数量、提升耕地质量，完成耕地占补平衡和动态平衡任务。 2001年到2009年，全省共批准实施国家和省级投资土地整理复垦开发项目251个，新增耕地22.1万亩；地方各级政府实施补充耕地项目16587个，新增耕地面积163.1万亩。
建设用地挂钩置换是将农村闲置或低效利用的建设用地复垦为耕地并部分置换为建设用地指标，用于城镇建设和非农产业发展，城乡建设用地增减挂钩。我省于2006年出台了《安徽省建设用地置换暂行办法》。 2007年至2009年，全省通过建设用地置换，批准复垦农村建设用地17.7万亩，目前已完成复垦8.2万亩(其中耕地7.7万亩)。与此同时，国土资源部也在进行城乡建设用地增减挂钩试点，目前共下达我省增减挂钩周转指标5.1万亩。
2008年以来，合肥、滁州、芜湖等地开始将土地整理和置换挂钩有机结合，综合农用地整治、宅基地整治与新农村建设政策和资金，打“组合拳”，取得了明显成效，逐渐形成了土地整治整村推进的新模式。 2008年底，省政府在滁州市来安县召开全省土地置换工作现场会，推进土地整治和建设用地置换一体化实施，确立“统筹规划，集中连片，综合整治”的土地整治整村推进工作思路。 2009年年中，省委、省政府组织专门调研，省委理论学习中心组扩大会议专题研究并召开现场会，将土地整治整村推进上升到城乡统筹、科学发展的战略高度，全省各地掀起了土地整治整村推进的新高潮。
一举多得：不仅打通统筹城乡建设用地通道而且有利于“三农”建设发展
土地整治整村推进实现耕地集中连片，田水路林综合配套，促进现代农业发展。肥西县官亭镇处在江淮分水岭脊背，地势落差大，耕地大小不一，老村庄分散、凌乱，实施整村推进项目后,耕地有效灌溉率达100%，标准化农田达80%，农业机械综合指标达90%以上，引入森淼集团、铭传农业等龙头企业后耕地亩均产出从原来的1000多元提高到现在的3000元左右。 2009年全省土地整治整村推进项目批准建设用地置换7.8万亩，验收确认复垦耕地2.2万亩。
开展土地整治整村推进具有明显的综合效应，可谓一举多得、利国利民。它有利于增加耕地面积，提高耕地质量。开展土地整治，将农村多余的宅基地置换为城镇建设用地，极大地调动了复垦开发的积极性。同时，整理后“小田变大田”，田水路林综合配套，大大改善了农业生产条件。整村推进还有利于突破用地困境，促进节约用地。土地整治打通了统筹城乡建设用地的通道，突破了城镇建设用地瓶颈，开辟出经济发展的新空间。近年来，通过土地整治，全省已置换建设用地指标13.8万亩，大大缓解了用地矛盾。
土地整治整村推进，为工业反哺农业、城市支持农村打造了一个好的平台，给新农村建设开辟了一个稳定的资金渠道。各地把建设用地置换中免缴留用的各项费用，集中投入到土地整治和村庄建设，有力地缓解了新农村建设投入不足的问题。同时，还为整合涉农资金提供了好的载体。如合肥市采取“各炒一盘菜、共办一桌席”的办法，整合分散在各部门的26项涉农资金，集中投入到项目区新农村建设，取得了良好效果。
土地整治整村推进，有利于促进土地流转，增加农民收入。通过土地整治，实现耕地集中连片，基础设施配套，为土地流转创造了条件，促进了现代农业发展，带动了农民增收。如长丰县土地整治项目，将项目区整治后的1.5万亩耕地整体流转给农业企业，农民通过新增耕地收益、收取土地租金、到农业企业务工等途径，每年户均可增收2000元。土地整治整村推进还有利于改善村容村貌，拉动农村消费。通过迁村并点、拆旧建新、空心村治理，能够在较短时间内改善农村居住环境和生活条件。如肥东县土地整治项目，把15个自然村、 1227户农民，集中安置到3个新村建设点。这些建设点规划有购物中心、卫生医疗室、敬老院、学校等场所，实现了水、电、路、电信“四通”，有效拉动了农村投资和消费需求。
大有可为：开创“政府得土地、农民得实惠、企业得效益”的多方共赢局面
与许多开发区不一样，芜湖县三山绿色食品经济开发区的土地身份有些特殊，它的绝大多数土地性质为集体建设用地，而非通常的国有土地。自2000年初被确定为农民集体所有建设用地使用权流转试点镇后，三山区按照“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模集中”的要求，流转土地面积284多公顷，盘活了原来经营不善的乡镇企业、零散的空心村的土地资源。据悉，企业进驻开发区后，周边农户种植的农产品更好销了，形成“公司+农户+经纪人+市场”的农业发展模式，同时带来5000多个就业岗位。 “农民更是受益者，不仅住上新建的高层住房，一次性拿到每亩6000多元的补偿费用，年长者还可拿到每月100多元的生活补贴。”芜湖市国土资源局工作人员介绍说。
深入开展土地整治整村推进，面临良好机遇。当前和今后一个时期，是我省厚积薄发、加速崛起的关键时期，是统筹城乡发展的重要时期，也是农村政策最好、发展空间最大的时期。根据相关预测，2020年安徽人口将达到7200万，城镇化率达到55%，全省新增建设用地需求约400万亩，缺口在140万亩上下。目前，全省农村居民点人均综合用地190多平方米，如果按照新农村建设人均上限120平方米计算，通过土地整治，可置换的潜力大约在600万亩左右，可以从根本上解决城镇建设用地需求问题。
实施土地置换的实质是启动和运用好土地的绝对地租和级差收益，实现城乡统筹发展，良性互动。根据全省土地综合整治规划，到2020年全省整治1000万亩耕地，需200亿元；开展建设用地置换200万亩，获置换用地指标140万亩，需搬迁200万户，按每户财政补贴6万元计，需1200亿元，合计1400亿元。从资金来源看，仅新增建设用地报批费用、置换建设用地报批四项费用、土地出让净收益的15%，三项合计即在1400亿元以上，另外还可吸引工商金融资本投入，进一步运用好土地级差收益等。
国家明确提出，要“把支持农民建房、改善居住条件作为今后一个时期扩大农村消费的重要着力点”，这都为开展土地整治整村推进提供了政策支撑。从农民需求看，我省农村目前正处在新一轮建房高峰期，特别是沿淮、淮北地区，农村更新住房需求十分迫切。 “政府得土地，农民得实惠，企业得效益”，土地整治整村推进是一个多方共赢的好事。2009年《安徽省农村土地综合整治千村推进规划》出台， 2009年至2020年我省将选定1000个示范村，整治村庄200万亩，土地整理复垦开发1000万亩。据测算，土地整治整村推进需政府投入1400亿元，这笔资金将刺激农村消费，带动农村居住环境、生活条件改善，有效拉动建筑、建材、运输等行业发展，开拓出约5000亿元的农村市场需求。
[数字说话]土地开发复垦整理验收补充耕地177.8万亩
2001年到2009年，全省共批准实施国家和省级投资土地整理复垦开发项目251个，新增耕地22.1万亩；地方各级政府实施补充耕地项目16587个，新增耕地面积163.1万亩。 2007年至2009年，全省通过建设用地置换，批准复垦农村建设用地17.7万亩，目前已完成复垦8.2万亩(其中耕地7.7万亩)。与此同时，国土资源部也在进行城乡建设用地增减挂钩试点，目前共下达我省增减挂钩周转指标5.1万亩。到2009年底，全省通过农村土地开发复垦整理，验收补充耕地177.8万亩，落实了占补平衡，履行了耕地保护法定义务。
规范农民住房建设可退出600多万亩用地
2008年至2020年将是我省厚积薄发、加速崛起的关键时期。根据相关预测，2020年安徽人口将达到7200万，城镇化率达到55%，全省新增建设用地需求约400万亩。其间，按照规划国家下达我省的建设用地指标为260万亩，缺口140万亩。特别是这几年，随着我省加快城镇化、工业化进程，加强城乡基础设施建设、承接产业转移、农民工返乡创业等，建设用地供求矛盾更为突出，每年缺口约20万亩。另一方面，目前全省农村居民点用地1540万亩，人均综合用地190多平方米，按新农村建设人均上限120平方米计算，仅规范农民住房建设，即可退出600多万亩，可以从根本上解决城镇建设用地需求问题.此外全省还有大量待复垦的工矿废弃地。
落实土地资金政策能拉动4000多亿元需求
根据全省土地综合整治规划，到2020年全省整治1000万亩耕地，需200亿元；开展建设用地置换200万亩，获置换用地指标140万亩，需搬迁200万户，按每户财政补贴6万元计，需1200亿元；合计1400亿元。从资金来源看，仅新增建设用地报批费用、置换建设用地报批四项费用、土地出让净收益的15%，三项合计即在1400亿元以上，另外还可吸引工商金融资本投入，进一步运用好土地级差收益等。只要把现有的土地资金政策落实到位，实现土地整治整村推进规划目标是完全有可能的。据相关研究，政府用于新农村建设的投资乘数效应为3-4.5，因此1400亿投入将会带来5000亿元的需求。