各地发展循环经济的新举措及启示

安徽省经济信息中心预测处

一、各地发展循环经济的主要做法

1、科学规划、确定方案。山西已经编制完成《山西省循环经济发展总体规划》，国家发改委专门组织国内著名院士、专家对《规划》进行论证，目前该《规划》正等待国家发改委最终批复。浙江出台了《资源节约与环境保护行动计划2009年实施方案》，明确节能减耗、集约用地和环境保护的总体目标，并围绕目标组织实施节能降耗十大工程、节约集约用地六大工程和环境保护八大工程。

2、调整结构、优化产业。江西南昌已经确定了低碳产业发展的基本方向，重点做强光伏、LED、服务外包三大低碳产业链，做优新能源环保电动汽车、绿色家电、环保设备、新型建材、民用航空和生态农业等六大产业群。江苏无锡把发展低碳产业作为产业结构升级方向，并取得先发优势，目前已初步形成了研发、制造、组装完整的“千亿元级”光伏太阳能和“百亿元级”风能的产业链和产业集群。2008年，无锡光伏产业产能和产量均居全国第一。

3、财政投入、引领撬动。上海加强对企业减排、节能改造的财政投入，制定出台一系列奖励措施，在政策的强力推动下，2008年上海完成了企业节能改造522项，减排效果明显。浙江在2008年投入节能项目补助资金近7000万元，主要用于工业领域内的石化、机械、冶金、纺织印染等高耗能企业的节能减排，在财政性资金的撬动下，企业节能减排直接投资达27.44亿元；浙江今年还将安排5亿元财政，为企业节能技术升级改造提供贷款贴息。

4、科技创新、技术先行。江西积极与中科院进行磋商交流，初步达成在江西建设“中科院（南昌）低碳经济技术研究院”的合作共识，为江西今后的低碳经济发展寻求技术支撑。河北以突破产业技术瓶颈为重点，突出抓好一批节能减排重大技术创新项目，包括新一代可循环钢铁工艺流程、高效工业窑(锅)炉、高效换热设备、余热余压回收利用设备、节能型机电设备等；完成了风力发电叶片工程技术研究中心、煤化工工程技术研究中心等一批省级工程技术研究中心建设。

5、政策支持、强化保障。湖南在基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策，支持汨罗市循环经济试点项目建设，汨罗循环经济已经成为全国县域经济新型工业化的样本。天津抓住被列为国家第二批循环经济试点城市的契机，制定各项政策，保障试点工作的进行，具体政策包括用废弃物为主要原料进行生产的5年内减征或者免征所得税、建立鼓励使用回收用水替代自然水源和自来水的价格机制、提高IT、劳动密集型产业的退税税率以及政府“绿色采购”等。

二、几点启示

1、构建我省多层次循环经济发展系统。目前国际上循环经济发展主要在四个层面上展开：一是在企业层面上建立小循环体系；二是在企业间或产业间的中循环体系；三是废物回收和再利用体系；四是社会循环经济体系。北京、上海、深圳、无锡以及中部的南昌已展开低碳经济、低碳产业、低碳城市等多层次循环系统前期工作，并取得一定的先发优势，而我省目前大部分地方在开展的是第一层面的工作，循环模式层次偏低，主要集中在一些产品链较长、规模较大的企业进行，涉及的主要也是清洁生产和物料循环。至于如何运用循环经济理论重构经济流程，实现生产与消费，政府、企业和民众参与的社会大循环，还有较大的距离，需要我们创新发展理念，加快构建多系统的循环经济模式。

2、全力推动重点企业项目循环经济发展。企业是资源消耗、废弃物产生和排放的主体，抓住企业也就抓住了发展循环经济的“牛鼻子”。一是强化补链，打造节能减排循环产业链。进一步加大对重点产业中的配套企业和上下游企业的引进力度，通过引进这些有节点优势的项目企业，拓展产业链，弥补产业链上的空链，拉长地区经济产业链和物质循环链，推动产业集群发展，实现上下贯通的工业“链网”。二是加强谋划，以项目为抓手发展循环经济。我省已建立节能减排和生态建设省级项目库，入库项目已达746个，但在CDM（清洁发展机制）项目上还落后于中部部分省份。截止2009年7月，我省共有47个CDM项目获得国家发改委批准，其中10个在CDM执行理事会成功注册；而湖南省获国家发改委批准的CDM项目就有115个，其中在CDM执行理事会注册成功的有39个，联合国CDM项目执行理事会签发CERs（经核证的减排量）的项目5个，仅此5个项目便吸收投资2000多万元。

3、积极争取国家政策资金对循环经济发展的支持。一是进一步争取国家政策支持，发挥先行试点的示范带动作用。2005年以来，我省的铜陵有色、马钢股份、淮南矿业、皖北煤电、界首田营再生铅循环经济产业园、铜陵市、淮北市和阜南县被批准为国家循环经济试点，江汽、奇瑞被国家批准为汽车零部件再制造试点。经过几年的努力，这些试点单位发挥良好的示范带动作用，实现了环境和经济效益的双赢，为我省循环经济加快发展探索了有益的经验。目前国家发改委正在按照国务院的要求,起草低碳经济发展指导意见，并准备选择部分地区,开展低碳示范试点，我省要抓住机遇，在以前的基础上更进一步，争取将我省符合条件的区域和企业列为首批试点单位，获得先发优势。二是进一步争取国家资金的支持。前期我省节能减排、循环经济项目共获得国债专项以及补助资金12.7亿元，下一步我省要继续加大向上争取力度，结合下半年国家可能出台对新能源和节能环保等战略性新兴产业的财政补助，未雨绸缪，着手谋划，抓紧汇报，占据有利位次。

4、抓紧实施循环经济人才的培养引进战略。相对于其他省份，我省企业所拥有的专业技术人才比例偏低，不足总数的四分之一，尤其是高中级专业技术人才稀缺。比如在碳交易CDM项目方面，需要通过开发，并按照规定申请、获批、注册一系列的工作流程，通过国家发改委以及联合国的严格文件审核，而我省能够执行此类文件起草准备工作的专业人员，相当匮乏。因此，我省推进循环经济加快发展、首先要积极实施人才培养引进战略，根据发展循环经济以及全省各项事业发展的需要，分别在引进、培养、使用、管理、流动、待遇、考核、奖惩等方面制订科学的目标和突破传统观念及常规的有效措施，从而使人才在结构上趋于合理、数量上得以扩充、质量上得以提高、作用上得以发挥、效益上得以保障，以改变我省人才队伍的现状和人才成长的环境，壮大我省循环经济发展的人才队伍。

（执笔：张雪峰）